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11月6日，在國際認(rèn)可論壇（IAF)第29屆全體成員大會上，中國合格評定國家認(rèn)可委員會 (CNAS)秘書長肖建華當(dāng)選為IAF主席，成為首次當(dāng)選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。這標(biāo)志著中國在國際認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)取得重大突破，這是中國認(rèn)證認(rèn)可界的喜事，更包含了我國對于認(rèn)可工作的期許。中國代表獲選IAF最高職務(wù)的基礎(chǔ)是什么？對中國而言意味著什么？ 在運(yùn)用認(rèn)證認(rèn)可規(guī)則推動“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)全球貿(mào)易便利化等方面又將如何發(fā)揮積極作用？ 為此，本刊專訪了中國合格評定國家認(rèn)可委員會秘書長、國際認(rèn)可論壇主席肖建華，聽他詳解——
記者：首先祝賀您當(dāng)選IAF主席，成為首次當(dāng)選該國際組織最高職務(wù)的發(fā)展中國家代表。從您2002年開始擔(dān)任IAF互認(rèn)委員會主席到2009年擔(dān)任IAF副主席，再到今天獲得IAF最高職務(wù)，是否可以說體現(xiàn)了國際認(rèn)可界在更高層次上對中國認(rèn)可的信任？作為中國代表，您認(rèn)為獲此殊榮的基礎(chǔ)是什么？
肖建華：謝謝！認(rèn)可國際合作的發(fā)展，是—個從“學(xué)習(xí)”、“跟隨”、“參與”，到逐步“發(fā)揮引領(lǐng)作用”的過程。這條穩(wěn)步推進(jìn)的國際化之路讓我深切體會到，國際地位的提高，得益于上級領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心與支持，得益于我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)總體實(shí)力的提升，得益于我國多年參與國際認(rèn)可合作的基礎(chǔ)。
國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委在認(rèn)證認(rèn)可的國際合作方面進(jìn)行了前瞻謀劃。國家質(zhì)檢總局局長支樹平對認(rèn)可合作的要求非常明確：“既要遵循國際規(guī)則，主動與國際接軌；又要發(fā)揮主導(dǎo)作用，維護(hù)國家權(quán)益，贏得國際尊重。要積極參加國際認(rèn)可活動，更多地?fù)?dān)任國際認(rèn)可組織各層級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，不斷提升中國認(rèn)可的國
際話語權(quán)和影響力”。國家質(zhì)檢總局副局長、國家認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉，CNAS主任王鳳清對認(rèn)可工作的國際合作一直高度重視，對在國際認(rèn)可合作組織爭取更大話語權(quán)給予了支持、寄予了期望。
在國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國認(rèn)證認(rèn)可事業(yè)形成了既與國際接軌又具有中國特色的中國認(rèn)證認(rèn)可體系。我國全面參與相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可國際組織活動，目前，已加入 20個認(rèn)證認(rèn)可國際組織、13個多邊互認(rèn)協(xié)定，并與28個國家和地區(qū)簽署了 93份雙邊合作協(xié)議文件。 截至今年10月底，我國已累計(jì)頒發(fā)各類有效認(rèn)證證書140余萬份、認(rèn)可證書7474份，成為證書數(shù)量最多、互認(rèn)受益最多的認(rèn)證認(rèn)可大國，在國際認(rèn)證認(rèn)可界的影響力得到了很大提升。
CNAS在國際化和中國化相結(jié)合的發(fā)展道路中，始終將國際合作擺在重要的位置，制定了“全面參與、整體跟進(jìn)、多點(diǎn)突破、局部引領(lǐng)，履行國際協(xié)議義務(wù)，服務(wù)中國認(rèn)可發(fā)展”的國際合作方針，多年來打下了國際合作的良好基礎(chǔ)。CNAS主任王鳳清在參與國際活動和履行國際職責(zé)方面發(fā)揮帶頭作用，取得了豐碩成果。在2003年國際電工委員會（IEC)第67屆大會 上，王鳳清當(dāng)選為IEC理事局成員。2004年，她還榮獲了美國質(zhì)量協(xié)會（ASQ)頒發(fā)的質(zhì)量特別獎。在王鳳清主任的帶領(lǐng)下，認(rèn)可委員會積極履行國際職責(zé)，深入?yún)⑴c國際事務(wù)，全面建立了國際組織跟蹤工作機(jī)制，80多人參與國際組織的跟蹤研究。近兩年，有16人擔(dān)任了國際和區(qū)域組織20多項(xiàng)各級各類選任或委任職務(wù)。
記者：作為IAF歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)中惟一來自發(fā)展中國家的代表，您負(fù)責(zé)的IAF相關(guān)工作取得了重 要進(jìn)展，各成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間的相關(guān)合作不斷加強(qiáng)，能否介紹一下丨AF的情況及您的具體工作？
肖建華：IAF成立于1993年，是由世界各國的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其用戶共同組成的國際認(rèn)可合作組織，現(xiàn)有100個成員機(jī)構(gòu)，目標(biāo)是 “一次認(rèn)可，全球通行”，即通過促進(jìn)各國統(tǒng)一實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可國際標(biāo)準(zhǔn)，建立多邊互認(rèn)體系，促進(jìn)全球貿(mào)易便利化。
經(jīng)過20多年的發(fā)展，IAF在國際互認(rèn)方面取得了重要進(jìn)展，目前國際互認(rèn)制度已經(jīng)覆蓋了管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、人員認(rèn)證和溫室氣體審定核查4大方面認(rèn)可制度，具體包括質(zhì)量、環(huán)境、食品安全、信息安全等管理體系認(rèn)證的認(rèn)可互認(rèn)制度，以及全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證等認(rèn)可互認(rèn)制度，覆蓋了全球經(jīng)濟(jì)總量95%以上 的經(jīng)濟(jì)體。互認(rèn)所涉及的認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域，都是當(dāng)今全球熱點(diǎn)問題，與國計(jì)民生息息相關(guān)，這也印證了認(rèn)證認(rèn)可工作與全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)。
我國是IAF的創(chuàng)始成員之一，1994年我國首次派代表參加IAF會議。1998年，IAF在廣州召開了第11屆全體會議。在這次會議上，包括中國在內(nèi)的16個國家的國家認(rèn)可機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)首批簽署了 IAF質(zhì)量管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可多邊互認(rèn)協(xié)議，也是國際認(rèn)可界第一份多邊互認(rèn)協(xié)議。其中，中國認(rèn)可機(jī)構(gòu)是惟一獲準(zhǔn)首批簽署該互認(rèn) 協(xié)議的發(fā)展中國家的認(rèn)可機(jī)構(gòu)。
我在IAF所做的工作，除了承擔(dān)相關(guān)的管理事務(wù)，簡單概括有以下幾點(diǎn)：一是研究國際認(rèn)可戰(zhàn)略。IAF在2012年就啟動了新的五年戰(zhàn)略計(jì)劃的制定工作，這項(xiàng)工作由我主持。IAF有100個成員機(jī)構(gòu)，覆蓋了88個國家的74個認(rèn)可機(jī)構(gòu)。各國的經(jīng)濟(jì)水平、工業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)、發(fā)展程度不盡相同，認(rèn)可工作處于不同的發(fā)展階段，因此對IAF戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)差異比較大。在IAF各成員中對未來發(fā)展的工作重點(diǎn)要統(tǒng)一思想、 形成共識，協(xié)調(diào)難度很大。我組織IAF執(zhí)委會進(jìn)行了兩次戰(zhàn)略研討，廣泛征求了各成員的建議，歷時兩年，《IAF戰(zhàn)略計(jì)劃（2015-2019)》在去年發(fā)布實(shí)施。二是建立國際互認(rèn)制度。主持建立運(yùn)行了 IAF產(chǎn)品認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證兩項(xiàng)認(rèn)可多邊互認(rèn)制度。三是制定國際互認(rèn)規(guī)則，完善國際互認(rèn)機(jī)制。主持制定實(shí)施了 IAF互認(rèn)范圍擴(kuò)展政策與程序、IAF互認(rèn)標(biāo)志與使用規(guī)則，共同組織制訂實(shí)施了IAF/ILAC互認(rèn)協(xié)議聯(lián)合規(guī) 則，共同主持建立了IAF/ILAC互認(rèn)協(xié)議聯(lián)合管 理體制機(jī)制。四是創(chuàng)新國際監(jiān)督機(jī)制。主持建立實(shí)施了IAF對區(qū)域性認(rèn)可互認(rèn)集團(tuán)的年度報(bào)告 監(jiān)督機(jī)制，以及IAF對互認(rèn)成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)跨境認(rèn) 可活動的年度報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。五是監(jiān)督國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。主持監(jiān)督一些國際標(biāo)準(zhǔn)在IAF各互認(rèn)成員認(rèn)可機(jī)構(gòu)和相應(yīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的過渡實(shí)施。
當(dāng)然，這些工作遠(yuǎn)非一人可以完成，無論是在國際組織，還是在CNAS,都是一個團(tuán)隊(duì)共同努力的結(jié)果。在這些工作中，我深切感受到，個人能在國際組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，國家實(shí)力是重要基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視是重要前提，團(tuán)隊(duì)配合是重要保障。
記者：剛才您提到，我國積極加強(qiáng)國際認(rèn)可合作，簽署認(rèn)可互認(rèn)協(xié)議。加入國際互認(rèn)對中國認(rèn)證認(rèn)可的影響體現(xiàn)在哪些方面？
肖建華：通過認(rèn)可機(jī)構(gòu)之間簽署多邊互認(rèn)協(xié)議，認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和檢測機(jī)構(gòu)的認(rèn)證證書或測試報(bào)告在國際貿(mào)易中發(fā)揮了重要作用，也得到不少國家政府主管部門接受，成為市場準(zhǔn) 入的條件。
舉個我國參與互認(rèn)受益的例子。今年6月9 曰世界認(rèn)可曰當(dāng)天，國家認(rèn)監(jiān)委與全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織（GLOBALG.AP.)續(xù)簽了互認(rèn)協(xié)議，意味著我國繼續(xù)保持了良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證制度的國際比對承認(rèn)地位。該成果將惠及我國 1/3的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。同時，全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范組織已與IAF簽署了協(xié)議，要求開展良好農(nóng)業(yè) 規(guī)范認(rèn)證的機(jī)構(gòu)，必須取得IAF互認(rèn)成員的相應(yīng)認(rèn)可資質(zhì)，作為全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證在全球范圍 得到一致有效實(shí)施的一個重要保障。這方面，CNAS加入了IAF關(guān)于全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可的國際互認(rèn)協(xié)議，也為中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證結(jié)果取得國際互認(rèn)提供了認(rèn)可互認(rèn)支撐。
從認(rèn)可的角度講，我國出口美國的相關(guān)玩具、出口印尼的面粉、出口芬蘭的機(jī)動車、出口瑞典的電信設(shè)備、出口澳大利亞的建材等產(chǎn)品，憑CNAS認(rèn)可的檢測報(bào)告可直接通關(guān)。近年來，CNAS每年都要答復(fù)各類組織機(jī)構(gòu)對CNAS 認(rèn)可的認(rèn)證、檢測和檢查機(jī)構(gòu)的問詢達(dá)數(shù)百件，包括，幫助境外組織確認(rèn)發(fā)布證書或報(bào)告的相關(guān)機(jī)構(gòu)的CNAS認(rèn)可狀態(tài)；幫助國內(nèi)獲認(rèn)可的相關(guān)機(jī)構(gòu)向境外監(jiān)管部門出具證明等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及40多個經(jīng)濟(jì)體。這也意味著，在上述經(jīng)濟(jì)體的所咨詢的行業(yè)，CNAS的證書、報(bào)告可以直接通關(guān)、免于再次檢測。
記者：未來IAF會著力從哪些方面發(fā)展自身工作，同時促進(jìn)全球多邊互認(rèn)工作？
肖建華：IAF將按照《2015-2019戰(zhàn)略計(jì) 劃》確定的方向推進(jìn)未來的工作：一是更加高效地?cái)U(kuò)展IAF多邊互認(rèn)協(xié)議，推動能源管理體系 認(rèn)證、森林認(rèn)證、食品安全認(rèn)證等認(rèn)證制度納入IAF互認(rèn)體系，更好地發(fā)押其促進(jìn)貿(mào)易、服務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量基礎(chǔ)作用；二是改進(jìn)國際同行評審，進(jìn)一 步增強(qiáng)國際互認(rèn)效果；三是促進(jìn)政府監(jiān)管部門和最終用戶更加廣泛地采信認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果；四是加強(qiáng)各國認(rèn)可機(jī)構(gòu)間合作，幫助發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體提高質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
記者：如何評價中國認(rèn)可的發(fā)展？
肖建華：國家認(rèn)監(jiān)委成立之初，王鳳清主任提出了認(rèn)證認(rèn)可“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想。事實(shí)證明，認(rèn)證認(rèn)可的發(fā)展軌跡正是沿著“三步 走”的戰(zhàn)略，建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的認(rèn)證認(rèn)可體系。近十年來，我國認(rèn)可工作從起步到今天，經(jīng)歷了 20多年的發(fā)展歷程，尤其是近10多年發(fā)生了根本性變化，取得 了跨越式發(fā)展。截至2015年10月底，CNAS累計(jì)認(rèn)可各類合格評定機(jī)構(gòu)7474家。其中，認(rèn)可認(rèn)證機(jī)構(gòu)139家，實(shí)驗(yàn)室及相關(guān)機(jī)構(gòu)6945家，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)390家。認(rèn)可的合格評定機(jī)構(gòu)數(shù)量約占全球國際互認(rèn)認(rèn)可總量的八分之一，認(rèn)可規(guī)模在國際同行中居領(lǐng)先地位。獲CNAS認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的現(xiàn)行有效認(rèn)證證書達(dá)92萬多份，連續(xù)12年位居世界第一。
按照孫大偉副局長提出的“法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”五位一體的認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督體系布局，CNAS加大認(rèn)可約束力度，認(rèn)可評價監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新也走在國際同行前列。最早建立了比較廣泛的最終用戶反饋機(jī)制，最早開展了主要以問題為導(dǎo)向的認(rèn)可專項(xiàng)監(jiān)督和以認(rèn)證結(jié)果為對象的認(rèn)可確認(rèn) 審核等認(rèn)可監(jiān)督工作。積極服務(wù)政府監(jiān)管，為近20個政府部門提供支撐服務(wù)，政府采信認(rèn)可結(jié)果不斷增加，逐步走出了一條國際化和中國化相結(jié)合的中國認(rèn)可發(fā)展之路。
記者：認(rèn)可作為國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在“十三五”時期，將如何圍繞國家發(fā)展的戰(zhàn)略方向，進(jìn)一步發(fā)揮作用？
肖建華：黨的十八屆五中全會研究部署了國家"十三五”規(guī)劃的重大問題，提出了“創(chuàng) 新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，確定了“十三五”階段的五大發(fā)展目標(biāo)。這些都對國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施包括認(rèn)證認(rèn)可工作提出了巨大需求，這其中，認(rèn)可居于合格評定鏈條的頂端、對外開放體系的前沿，其意義將更加重大、作用將更加凸顯。
王鳳清主任帶領(lǐng)CNAS執(zhí)行委員會進(jìn)行戰(zhàn)略研討，對制訂認(rèn)可工作發(fā)展“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。按照頂層設(shè)計(jì)確定的方向，“十三五”期間，認(rèn)可工作將進(jìn)一步完善既遵循國際標(biāo)準(zhǔn)，又適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的認(rèn)可工作體系，充分發(fā)揮認(rèn)可工作技術(shù)支撐作用，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
具體而言，“十三五”時期，認(rèn)可工作有六個主要目標(biāo)：一是深化改革，不斷完善國家認(rèn)可制度。二是增強(qiáng)服務(wù)意識，提高認(rèn)可服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)認(rèn)可風(fēng)險管理，完善認(rèn)可約束機(jī)制。四是加快認(rèn)可制度開發(fā)，增強(qiáng)認(rèn)可技術(shù)支撐能力。五是推進(jìn)國際互認(rèn)，加強(qiáng)國際合作，增強(qiáng)認(rèn)可國際影響。六是加強(qiáng)宣傳和溝通，促進(jìn)認(rèn)可結(jié)果采信。
“十三五”時期，認(rèn)可工作有六大任務(wù)：一 是完善“統(tǒng)一體系，共同參與”的認(rèn)可體制機(jī)制；二是服務(wù)國家大局，提供技術(shù)支撐；三是發(fā)展認(rèn)可制度，滿足市場需求；四是創(chuàng)新發(fā)展認(rèn)可技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)合格評定科技前沿；五是提高服務(wù)效率，增強(qiáng)認(rèn)可效果；六是加強(qiáng)國際交流合作，增強(qiáng)認(rèn)可國際影響。